演丰镇加快推进新型城镇化建设情况

作者:jcmp      发布时间:2021-05-21      浏览量:0
一、演丰镇基本情况简介

一、演丰镇基本情况简介

演丰镇是海南著名的革命老区和侨乡,位于海口市东海岸,面积131.64平方公里,总人口27708人,有演丰、美兰、塔市、曲口4个墟,162个村民小组,208个自然村,是全省十大文化名镇之一,也是全国创建文明生态村镇工作先进单位。演丰海鲜闻名全省,辖区内有国内红树林连片面积最大、红树林种类最多的东寨港国家级自然保护区和国内唯一陆陷成海的地震奇观“海底村庄”。

2013年5月份演丰镇被市里确定为“计划单列镇”、“统筹城乡发展示范镇”,2014年底被省里列入中央编办等六部委组织开展的经济发达镇行政管理体制改革试点,2015年被国家发改委、住房城乡建设部等11个部门列入国家新型城镇化综合试点,省政府批准为全省百名特色产业小镇之一(演丰红树林国家湿地公园风情小镇),市里确定为演丰互联网产业小镇。2016年全镇生产总值为48950万元,同比增长11.3%;地方公共财政收入2142万元,同比增长115%;城镇居民人均可支配收入达到31058元,同比增长11.2%;农民人均纯收入15791元,同比增长18.6%。

二、演丰示范镇建设情况

(一)坚持科学规划引领

以“全域规划”的理念统筹规划城乡空间,在目标、空间、功能等方面整合互通、相互衔接、相互修正和补充,按照“城乡一体、覆盖全城、体系完备、层次丰富、深度达标、多规衔接”的路径,推进演丰镇区、乡村、项目区三大板块规划,先后完成了《演丰镇总体规划》、《演丰镇区起步区控制性详细规划》等法定规划,并完成了《演丰镇生态保护与利用规划》、《演丰统筹城乡示范镇建筑风貌规划》等18项专项规划及演丰镇墟旧改二期、三期概念规划的编制工作。住房城乡建设部公布的2014年全国村庄规划、镇规划和县域乡村建设规划示范名单中,《演丰镇总体规划》成功入选镇规划示范。

(二)强化基础设施和公共服务

一是建设了“三横两纵三环”近6公里的镇墟路网,及公共服务中心、保障性住房、敬(养)老院、市人民医院演丰分院等约12.48万平方米的民生工程项目,并建设了电力管沟及8公里长的供水管道。

二是建设了供水管线工程、管道燃气和信号基站塔,基本解决示范镇居民供水、供电、燃气、网络覆盖的供给问题。

(三)注重镇域经济产业导入

一是发展以工厂农业、休闲农业、都市农业为主的现代农业、引进博大基业、博罗湖、中谊等龙头企业,建设现代农业产业国、生态示范农场等。

二是推进红树林乡村旅游区项目建设,26个泊位的游船码头已改造完成投入使用,建成红树林栈道2公里多,规划将珍稀的红树林从核心区和缓冲区引出来,在实验区适当建设一些旅游、科研项目。

三是积极引进“互联网+”产业,深入推进供给侧结构改革。以优惠政策和资金扶持为手段,创建了演丰综合创新创业服务中心。该中心以“互联网+科技、互联网+文化产业”等类型为主,目前已入驻办公的企业有14家,正在办理进驻手续的的企业有18家。

四是引导群众改变传统单一的劳动方式,以农业生产用地流转、应聘产业工人、返租公司建成的相关农业设施、经营农家乐和家庭旅馆等多种模式广泛参与项目建设;

(四)注重载体建设,全力以赴实施项目

把重点项目的实施作为推进城镇化建设的主战场。目前,我镇肩负多项省市重点项目,总投资约500多亿,项目用地涉及上万亩,征地工作涉及我镇近万名村民。在建项目包括:海口美兰国际机场二期扩建项目、临空产业园项目、演丰棚户区改造项目、海南铺前大桥项目(演丰)、江东大道二期项目、互联网小镇项目、海口演丰观光农业养生度假区、红树林湿地森林小镇、海口红树林乡村旅游开发项目、海口市演丰镇墟改造项目、东寨港大道、博罗湖旅游休闲度假区、广物童梦王国、海南(演丰)现代生态农业产业园、大学城周边市政府储备地、互联网小镇项目、万达旅游城建设项目等。

)完成机制体制改革创新

一是行政管理体制改革。在人员、经费不增加前提下,实行一个窗口对外,一站式办公,增加市场化购买服务,已实行独立的财政预算核算,实行统一规划管控权,实施“网络化、扁平化”管理,下放管理权限,减少审批程序,实现政府从管理型向服务型转变。

镇行政机关调整为四个办公室,包括:党政办公室、城乡规划建设管理办公室(加挂“新型城镇化办公室”)、产业发展办公室(加挂“互联网产业推进办公室”)和社会综合管理办公室(加挂“人口与计划生育办公室”)。镇事业单位设三个中心、两个所、一个站和综合执法队,包括:公共服务中心(加挂“人力资源和社会保障管理所”)、农业服务中心、公用事业中心、财政、规划所、安全生产监督管理站及综合行政执法队。经过机构改革,在行政及事业单位人员编制配备上,从原来的72个岗位编制调整为102个,实现了机构设置、人员配备的顶层打造,为新型城镇化建设提供了强有力的保障。正式运行以来,基本上运转正常顺畅,极大地提高了行政效能;市、区二级政府给我镇下放了包括规划管控权、城市管理权、社会治理权和公共服务等方面共89项权限(其中行政许可11项,公共服务78项),已基本实现承接过渡,并正式运作,进一步理顺了区、镇的事权关系,行政审批服务事项减少60%,审批环节消减37%,审批时间压缩50%;建立了行政审批规程和服务流程与市、区二级衔接同步的镇政务服务中心。设立公共服务、便民服务、综合执法、水务客服、工商注册、企业服务六个窗口,实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的“一网”式运作机制,其中“12345”服务热线实现100%办结,做到“零延误、零错误、零投诉”,解决结果和办结速度得到区里的肯定;建立健全了镇级财政管理体制,实行独立的财政预算核算,强化了镇政府的财政管理职能。

二是户籍管理制度改革。实行统一“居民证”制度,消除二元结构,推进基本公共服务常住人口全覆盖。

实行封闭式双轨制户籍管理制度,对包括瑶城村示范点在内的居住在演丰示范镇的1884户居民颁发“居民证”,目前全镇已发放1028本“居民证”,在镇内凭“居民证”享受城镇居民待遇,同时保留农民原有的集体土地、承包地、宅基地、农业补贴和计划生育等方面的优惠政策。

三是社会保障制度改革。建立统一的城乡居民养老保险制度;按照“就高不就低”的原则,将原新农合转为居民医疗保险。

在演丰示范镇范围内建立统一的城乡居民养老保险制度,原来购买新农保的全部转为城居保,跟城市居民享受同等待遇;新农合转为居民医疗保险,按“就高不就低”的原则执行。设立镇政府社保专户,负责发放在封闭式双轨制下的城乡社保差额部分给老百姓。

四是城乡要素流转体制改革。开展“六权”确权颁证,建立城乡要素流转交易场所。已完成集体土地所有权、集体土地使用权、宅基地使用权、农村土地承包经营权、林权的确权颁证,房屋所有权正在进行中。

完成集体土地所有权确权颁证82宗、约11.37万亩,完成集体土地使用权确权颁证5宗、约0.25万亩,完成宅基地使用权确权颁证7107宗、约0.3万亩;完成农村土地承包经营权确权颁证3580宗、约2.16万亩;完成林权确权颁证2686宗、约3.9万亩。

五是基本公共服务体制改革。引进优质资源合作办学办医,建立失地农民等公共服务保障体制,传承“八音”、“公仔戏”等乡土文化,逐步解决农民饮水安全。

演丰中学、演丰中心小学分别与海南侨中、市九小结成联盟学校,职教中心、市人民医院演丰分院分别与市有关单位对接合作,提升基本公共服务品质。

六是就业保障机制创新。建设农民转产就业培训基地。建立就业保障综合服务中心,开拓就业岗位渠道。

七是生态文明建设机制创新。加大对红树林等环境资源保护,积极发展绿色生态经济,实行垃圾集中清运管理体制,推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式。

以东寨港国家级自然保护区为核心,全面完成其周边环境的整治恢复工作,启动瑶城村示范点及红树林周边村庄污水处理设施建设,启动一批绿色生态示范项目、演丰污水处理厂项目和湿地公园项目建设。同时,退耕作还林592亩,退塘还林2439亩。推进农村垃圾集中清运管理体制改革,在演东、山尾村委会部分村庄试运行“户分类、村收集、镇转运、市处理”环卫管理模式。

)注重生态修复和环境保护

坚持“生态优先、统筹考虑、适度开放、确保底线”的原则,把生态修复与环境保护放在城乡统筹建设的首要地位。一是完成了演丰西河的整治工作,疏浚河道1200米,新建堤防2434米,恢复连片红树林近100亩;二是完成了红树林节能新型电动游船的改造及垃圾回收中转站的建设;三是建设演丰污水处理厂并在起步区沿路铺设了6公里中水管道。

)推进美丽乡村建设

大力推进“美丽乡村”建设,全镇208个自然村实现文明生态村覆盖率100%。把新型农村社区和美丽村庄作为海口五级城镇化体系的重要两级,将长宁头、瑶城、禄尾、桃源等一批文明生态村转型升级为美丽乡村。其中,长宁头村作为美丽村庄的示范,依托龙头企业,利用得天独厚的红树林旅游资源和区位优势进行了旅游化改造,开发渔家饭店、民居客栈、特产销售等项目,发展乡村旅游服务业,增加了村民收入。

三、存在问题及面临的困难

(一)急需破除人才缺乏的壁垒。 新型城镇化试点工作涉及各层面的改革创新,特别是在对现行政策的灵活突破和研究探索新机制新模式等方面,急需高层次专业人才队伍参与和指导实践,目前专业人才短缺是制约试点工作高水平推进的一个重要因素。

(二)产业发展尚未形成规模效应。 目前演丰镇产业发展主要是以花卉、种植、养殖和捕捞业为主,旅游业、服务业和互联网产业尚未形成规模化发展,对地方经济发展贡献力有限,离新型城镇化发展目标要求还有很大的差距。

(三) 没有新增建设用地的年度单列指标。 镇里无法自主统筹调配新型城镇化建设和产业项目发展的用地需求,制约了镇级自主招商引资的效能发挥。